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    政策法規
    進出口食品安全監督管理辦法(草案)
    發表于 2021-07-30 瀏覽:
    文章導讀:進出口食品安全監督管理辦法 (草案) 第一章 總 則 第一條(立法依據) 根據《中華人民共和國食品安全 法》(以下簡稱食品安全法)及其實施條例、《中華人民共和 國進出口商品...
      進出口食品安全監督管理辦法 (草案)
     

     
      第一章 總 則
     
      第一條(立法依據) 根據《中華人民共和國食品安全 法》(以下簡稱食品安全法)及其實施條例、《中華人民共和 國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進 出境動植物檢疫法》及其實施條例和《國務院關于加強食品 等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規的規定,制定 本辦法。
     
      第二條(適用范圍) 從事下列活動,應當遵守本辦法 的規定:
     
     ?。ㄒ唬┦称罚ú缓称诽砑觿┖褪称废嚓P產品,下同) 進口、出口及相關活動;
     
     ?。ǘ┦称愤M出口安全監督管理。
     
      第三條 (職責分工) 國家質量監督檢驗檢疫總局(以下 簡稱質檢總局)主管全國食品進出口安全監督管理工作。 質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫部門(以下簡稱出 入境檢驗檢疫部門)負責所轄地區食品進出口安全監督管理 工作。
     
      第四條(企業責任) 進出口食品生產經營者對其生產 經營的進出口食品的安全負責。 進出口食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全 標準從事食品進出口活動,保證進出口食品安全,對社會和 公眾負責,接受社會監督,承擔社會責任。 本辦法所稱進出口食品生產經營者包括:向我國境內出 口食品的境外出口商或者代理商、境外生產企業,進口食品 的進口商,出口食品生產企業及出口商等。
     
      第五條(監管方式) 質檢總局組織各地出入境檢驗檢 疫部門及相關支持部門對進出口食品通過合格評定進行檢 驗檢疫監督管理。合格評定活動包括但不限于:出口國(地 區)體系評估、境外食品生產企業注冊、進出口商備案、檢 疫審批、出口國(地區)官方證書驗證、隨附合格證明材料 核查、單證審核、現場查驗、監督抽檢、進口和銷售記錄檢 查等。
     
      第六條(信用管理) 出入境檢驗檢疫部門對進出口食 品生產經營者實施信用管理,建立信用記錄。對有不良記錄 的進出口食品生產經營者,應當依法公開并加強對其進出口 食品的檢驗檢疫。
     
      第七條(監督管理措施) 出入境檢驗檢疫部門在依法 履行進出口食品檢驗檢疫監督管理職責時,可以采取食品安 全法第一百一十條規定的監督管理措施。
     
      第二章 食品進口及監督管理
     
      第八條(標準要求) 進口的食品應當符合我國法律法 規以及食品安全國家標準。 進口尚無食品安全國家標準的食品,應當符合國務院衛 生行政部門決定暫予適用的相關標準。 新食品原料或利用新的食品原料生產的食品,應當經過 國務院衛生行政部門安全性審查方可進口。
     
      第九條(境外體系評估) 質檢總局可對向我國出口食 品的國家(地區)食品安全管理體系和食品安全狀況進行評 估和審查。 某一類(種)食品初次向我國出口前,出口國家(地區) 主管部門應當向質檢總局提出申請。質檢總局可以組織開展 評估。 質檢總局根據進口食品安全監督管理的需要,對已有進 口食品貿易的國家(地區)食品安全管理體系的持續有效性 進行回顧性審查。評估和審查包括文件審核和現場評估。 質檢總局依據評估和審查結果,確定或調整相應的檢驗 檢疫要求。
     
      第十條(生產企業注冊) 向我國境內出口食品的境外 食品生產企業應獲得質檢總局注冊。需獲得境外食品生產企 業注冊的產品目錄由質檢總局制定、調整,產品目錄以及獲 得注冊的企業名單應當公布。
     
      第十一條(進出口商備案) 向我國境內出口食品的境 外出口商或者代理商、進口食品的進口商(以下統稱進出口 商)應當按照質檢總局進出口食品進出口商備案管理的相關 規定辦理備案。 進出口商應對其提供信息的真實性負責。已備案信息發 生變化的,應當自備案信息變化之日起 15 個工作日內主動 按規定變更備案信息。 質檢總局負責公布進口食品的進出口商備案名單。
     
      第十二條(進口商自主審核) 進口食品的進口商應當 建立境外出口商、境外生產企業審核制度,敦促境外出口商、 境外生產企業保障向我國出口的食品符合我國食品安全法 以及其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的 要求,重點審核下列內容:
     
     ?。ㄒ唬┚惩獬隹谏?、境外生產企業制定和執行食品安全 風險防控情況;
     
     ?。ǘ┚惩獬隹谏?、境外生產企業制定和執行食品防護 措施情況;
     
     ?。ㄈ┚惩獬隹谏?、境外生產企業保證進口預包裝食品 的中文標簽和說明書符合我國法律法規和食品安全國家標 準要求的情況;
     
     ?。ㄋ模┚惩獬隹谏?、境外生產企業的誠信狀況。 進口食品的進口商可以采用書面審核或現場審核方式 進行審核。書面審核至少每 2 年應進行一次,現場審核每 4 年應進行一次。進口商應如實、完整記錄審核過程和結果, 審核記錄應至少保存 4 年。 進口食品的進口商不得從審核不合格的境外食品出口 商或生產企業進口食品。
     
      第十三條(動植物源性食品檢疫審批) 進口食品依法 需要經進境動植物檢疫許可的,進口商應當事先取得進境動 植物檢疫許可證。
     
      第十四條(預先檢驗) 在風險分析基礎上,根據進口 食品的進口商或其代理人申請,進口食品可由出入境檢驗檢 疫部門或符合條件的第三方檢驗機構實施預先檢驗檢疫。經 預先檢驗的食品進口時,出入境檢驗檢疫部門可以給予通關 便利。
     
      第十五條(合格證明材料) 食品安全法第九十二條第 三款所規定的“合格證明材料”包括:
     
     ?。ㄒ唬┓闲月暶?;
     
     ?。ǘz測報告;
     
     ?。ㄈ┏隹趪遥ǖ貐^)主管部門或其授權的機構出具 的證明文件。 需要出具官方證明文件或官方授權機構證明文件的,其 格式、內容和評語由質檢總局與輸出國(地區)主管部門磋 商確定。
     
      第十六條(良好進口商評定) 進口商可以自愿向所在 地出入境檢驗檢疫部門申請優良進口商認定。對獲得認定的 良好進口商進口食品時,出入境檢驗檢疫部門可以給予通關 便利。 自愿優良進口商認定的管理辦法由國家質檢總局另行 制定。
     
      第十七條(指定口岸入境) 進口食品有指定口岸要求 的,應從指定口岸進口。實施指定口岸的食品名錄、指定口 岸建設要求由質檢總局制定并公布。
     
      第十八條(報檢) 進口食品的進口商應當向檢驗檢疫 部門報檢。報檢時應當將所進口食品按照品名、品牌、原產 國(地區)、生產企業、規格、數/重量、貨值、生產日期(批 號)及國家質檢總局規定的其他內容逐一申報,并如實提供 下列材料:
     
     ?。ㄒ唬┬枰k理進境動植物檢疫審批手續的,應當提供 進境動植物檢疫許可證;
     
     ?。ǘ┻M口需要辦理相關審查的食品,應當提供法律規 定的相關部門的許可證明文件;
     
     ?。ㄈ┻M口食品境外出口商或代理商、進口食品的進口 商備案號,境外食品生產企業注冊號;
     
     ?。ㄋ模┬枰隹趪遥ǖ貐^)出具證明文件的,應當提 供相應證明文件;
     
     ?。ㄎ澹┻M口預包裝食品的,應當提供其中文標簽符合我 國法律、行政法規規定和食品安全國家標準的聲明或證明文 件,依法應當有說明書的,還應當提供中文說明書符合上述 要求的證明文件。進口依規定應當有中文標識的食品,參照 上述規定執行;
     
     ?。╋L險較高或有其他特殊要求食品的相關合格證明 材料。 鼓勵進口食品的進口商在進口食品到達口岸前向出入 境檢驗檢疫部門報檢。
     
      第十九條(許可證明文件)
     
      第十八條第(二)項規定 的需要提交相關部門許可證明文件的食品包括:
     
     ?。ㄒ唬┻M口尚無食品安全國家標準的食品;
     
     ?。ǘ┬率称吩?;
     
     ?。ㄈ├眯碌氖称吩仙a的食品;
     
     ?。ㄋ模┯凶曰蛘邆浒敢蟮谋=∈称?、特殊醫學用途 配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品;
     
     ?。ㄎ澹┺D基因食品;
     
     ?。l危動植物源性食品;
     
     ?。ㄆ撸┢渌麘敨@得許可證明文件的食品。
     
      第二十條(報檢受理) 出入境檢驗檢疫部門對進口食 品的進口商提交的報檢材料進行審核,報檢材料齊全或已按 出入境檢驗檢疫部門的要求補正的,予以受理。
     
      第二十一條(定點存放) 進口食品取得入境貨物檢驗 檢疫證明前,應當存放在出入境檢驗檢疫部門指定或者認可 的場所。需要移動的,應當經出入境檢驗檢疫部門同意,并 采取必要的檢疫或者其他安全防護措施。
     
      第二十二條(檢驗檢疫) 出入境檢驗檢疫部門對進口 食品采取逐批單證審核、逐批現場查驗和按照國家進口食品 安全監督抽檢計劃抽樣檢驗等方式進行檢驗,有動植物檢疫 要求的應當在口岸實施動植物檢疫。 進口食品經出入境檢驗檢疫部門檢驗檢疫未發現不符 合要求的,準予進境。 進口食品經出入境檢驗檢疫部門在口岸發現不符合要 求的,檢驗檢疫部門應通知進口商不準予進境。不合格項目 不涉及安全、健康、環境保護項目的,可以在檢驗檢疫機構 的監督下進行技術處理。技術處理后須重新報檢。
     
      第二十三條(監管分類) 出入境檢驗檢疫部門根據風 險,對進口食品實施常規監管和加嚴監管。 常規監管是指出入境檢驗檢疫部門根據本辦法第二十二條的規定對進口食品逐批實施資料審核、現場查驗,按照 國家進口食品安全監督抽檢計劃實施抽樣檢驗。 加嚴監管包括強化監管和扣留監管。在常規監管中發現 不合格的進口食品,或其他信息顯示進口食品存在安全隱患 的,質檢總局在風險評估的基礎上,決定是否實施強化監管。 對實施強化監管的食品,質檢總局對存在安全隱患的項目提 高抽檢頻次,抽檢比例一般不低于 30%。 實施強化監管的食品中再次發現不合格的,或其它信息 顯示存在重大安全隱患的,質檢總局在風險評估的基礎上, 決定是否對該進口食品實施扣留監管。對實施扣留監管的進 口食品,進口商應該逐批委托有資質的檢驗機構進行檢驗, 并向出入境檢驗檢疫部門提交符合要求的檢驗報告。
     
      第二十四條(進口商約談) 出入境檢驗檢疫部門可以 對發生食品安全事故、存在違法違規行為或進口存在風險隱 患食品的進口食品進口商的法定代表人或負責人進行約談。 出入境檢驗檢疫部門向被約談企業指出其存在的問題,提出 整改要求和期限。被約談企業應按照要求進行整改并書面報 告出入境檢驗檢疫部門。 出入境檢驗檢疫部門可視情況公布被約談企業名單。
     
      第二十五條(進口和銷售記錄) 進口食品的進口商應 當建立食品進口和銷售記錄制度,如實記錄食品名稱、規格、 數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、境外出口商 和購貨者名稱、地址及聯系方式、交貨日期等內容,并保存 相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質期滿后六 個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少于二年。
     
      第二十六條(進口食品召回) 發現進口食品不符合我 國食品安全國家標準、有證據證明可能危害人體健康、在境 外被召回以及被投訴確認屬實的,進口商應當立即停止進口, 并按照我國法律、法規規定實施召回。
     
      第二十七條(標簽要求) 進口的預包裝食品應當有中文標簽,標簽應當符合我國法律、行政法規的規定和食品安 全國家標準的要求。進口商負責審核其進口預包裝食品的標簽,確保標簽符合我國法律法規及食品安全國家標準。沒有中文標簽或標簽不符合規定的,不得進口。已經進口的,進 口商應主動召回,并承擔由此引起的消費者損失。法律行政法規或部門規章要求進口食品外包裝應有中文標識的,參照上述規定執行。
     
      第三章 食品出口及監督管理
     
      第二十八條(一般要求) 出口食品生產經營企業應當 保證其出口食品符合進口國家(地區)的標準或者合同要求。 國際條約、協定有要求的,應當符合國際條約、協定的要求。 進口國家(地區)無相關標準且合同未有要求的,應當符合 我國食品安全國家標準。
     
      第二十九條(原料種植、養殖場備案) 出口食品原料 種植、養殖場應當按規定向其所在地的出入境檢驗檢疫部門 辦理備案。質檢總局統一公布備案的原料種植、養殖場名單。
     
      第三十條(生產企業備案) 出口食品生產企業應當向 國家質檢總局備案。出口食品生產企業的備案按照國家質檢 總局的有關規定執行。
     
      第三十一條(安全管理責任制度) 出入境檢驗檢疫部 門負責對轄區內出口食品生產企業的食品安全管理體系運 行情況進行監督管理。
     
      第三十二條(分類管理制度) 出入境檢驗檢疫部門根 據出口食品生產經營企業的產品風險、管理水平和日常監管 情況等建立信用記錄,根據信用等級對出口食品生產經營企 業實施分級分類管理。
     
      第三十三條(報檢要求) 出口食品生產企業、出口商 應當按照規定,持合同、發票、裝箱單、出廠檢驗合格證明 等必要的憑證和相關批準文件向出口食品生產企業所在地 出入境檢驗檢疫部門報檢。報檢時,應當將所出口的食品按 照品名、規格、數/重量、生產日期等如實申報。
     
      第三十四條(監督抽檢) 質檢總局制定并調整國家出 口食品安全監督抽檢計劃,并組織出入境檢驗檢疫部門實施。 直屬出入境檢驗檢疫局按照國家出口食品安全監督抽 檢計劃,結合實際情況,制定本轄區出口食品安全監督抽檢 計劃,并報國家質檢總局備案。 出入境檢驗檢疫部門負責監督抽檢計劃的實施。
     
      第三十五條(合格評定) 出口食品申報出口的,出入 境檢驗檢疫部門根據國家出口食品安全監督抽檢計劃、生產 記錄等,對其進行合格評定。出口食品符合要求的,出入境 檢驗檢疫部門簽發通關證明。需要出具官方證書的,出入境 檢驗檢疫部門還可以簽發相應的證書。進口國家(地區)對證 書形式和內容有新要求的,經質檢總局批準后實施。 國際條約、協定有要求的,出入境檢驗檢疫部門應當按 照國際條約、協定的要求執行。
     
      第三十六條(不合格處理) 出口食品經合格評定不合 格的,可以在出入境檢驗檢疫部門的監督下進行技術處理, 經重新合格評定合格方可出口。不能進行技術處理或者技術 處理后重新合格評定仍不合格的,不準出口。
     
      第三十七條(特殊包裝運輸要求) 出口食品生產企業 和出口商應當保證其裝運出口的食品包裝和運輸工具符合 相關衛生要求。 對裝運出口的易腐爛變質食品、冷凍食品的集裝箱、船 艙、飛機、車輛等運載工具,承運人或者裝箱單位應當保證 符合清潔、衛生、冷藏、密固等適載檢驗的要求。
     
      第三十八條(追溯制度) 出口食品生產經營企業應當 建立出口食品的流向和處置記錄制度,如實記錄食品的名稱、 規格、數量、生產日期、生產批號和產品流向、處置方法等 信息,保證出口食品可追溯。 記錄應當真實,保存期限不得少于保質期滿后 6 個月, 沒有明確保質期的,保存期限不得少于 2 年,鼓勵食品生產 經營企業采用信息化手段建立出口食品追溯體系。
     
      第四章 風險預警
     
      第三十九條(風險預警制度) 質檢總局對進出口食品 實施風險預警制度。 境內外發生食品安全事件或者疫情可能影響到進出口 食品安全的,或者在進出口食品中發現嚴重食品安全問題的, 出入境檢驗檢疫部門應當及時上報質檢總局,質檢總局應當 及時采取風險預警及控制措施,并向國務院食品藥品監督管 理、衛生行政、農業行政部門通報。
     
      第四十條(信息收集評估) 質檢總局應當收集、匯總 食品安全法第一百條規定的進出口食品安全信息,進行風險 分析研判,確定風險信息等級,并及時通報相關部門、機構 和企業。
     
      第四十一條(發布警示通報和通告) 質檢總局和出入 境檢驗檢疫部門應當根據食品安全風險信息等級發布風險 預警通報。質檢總局可以視情況發布風險預警通告決定采取 以下措施:
     
     ?。ㄒ唬┯袟l件限制進口或出口;
     
     ?。ǘ和;蛘呓惯M口或出口;
     
     ?。ㄈ﹩舆M出口食品應急處置預案。 上述措施由出入境檢驗檢疫部門按照質檢總局發布的 風險預警要求具體實施。
     
      第四十二條(風險預警的解除) 進出口食品安全風險 已不存在或者已降低到可接受的水平時,出入境檢驗檢疫部 門應當解除風險預警及控制措施。 出入境檢驗檢疫部門按照質檢總局發布的風險預警解 除信息要求,解除對相關國家(地區)、進出口食品生產經 營企業相關食品的控制措施。
     
      第四十三條(風險監測) 出入境檢驗檢疫部門按照年 度國家進出口食品安全風險監測計劃,對進出口食品實施風 險監測。年度國家進出口食品安全風險監測計劃由質檢總局 制定。
     
      第四十四條(臨時控制措施) 質檢總局可以參照國際 通行做法,對不確定的風險直接發布風險預警通報或者風險 預警通告,并采取本辦法第四十一條規定的控制措施。同時 及時收集和補充有關信息和資料,進行風險分析。
     
      第五章 法律責任
     
      第四十五條(證書撤銷) 對已取得出入境檢驗檢疫部 門簽發的證單的進出口食品,存在下列情形的,出入境檢驗 檢疫部門可以撤銷相應的檢驗檢疫證單:
     
     ?。ㄒ唬┏鋈刖硻z驗檢疫部門工作人員濫用職權、玩忽職 守簽發檢驗檢疫證單;
     
     ?。ǘ┏椒ǘ殭嗷蛘哌`反法定程序簽發的檢驗檢疫 證單;
     
     ?。ㄈΣ环嫌嘘P標準的進出口食品簽發的檢驗檢疫 證單;
     
     ?。ㄋ模┻M口商、出口商或其代理人通過欺騙、賄賂等不 正當手段取得的檢驗檢疫證單;
     
     ?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N的其他情形。
     
      第四十六條(其他違規情形) 食品安全法第一百二十 九條第一款第(三)項所稱“未遵守本法的規定出口食品” 行為,包括:
     
     ?。ㄒ唬┨颖艹鋈刖硻z驗檢疫部門監督抽檢,擅自出口食 品的;
     
     ?。ǘ┥米哉{換經出入境檢驗檢疫部門監督抽檢并已出 具檢驗檢疫證單的出口食品的; (三)出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的出口 食品冒充符合要求的出口食品的;
     
     ?。ㄋ模┏隹谖传@得備案的出口食品生產企業生產的食品 的;
     
     ?。ㄎ澹┏隹谑称飞a企業生產出口食品未按照規定使用 來自備案基地的原料的;
     
     ?。┏隹谑称飞a經營者有食品安全法第一百二十三 條、第一百二十四條、一百二十五條、一百二十六條規定情 形,且相關食品已經出口的。
     
      第四十七條(召回違規) 進口商應依照食品安全法及 其實施條例和本辦法規定召回進口食品而未召回或召回的 實施不符合上述要求的,由出入境檢驗檢疫部門按照食品安 全法第一百二十九條、第一百二十四條的規定給予處罰。
     
      第四十八條(出口食品違規) 出入境檢驗檢疫部門在 執法過程中發現出口食品生產經營者有食品安全法第一百 二十三條、第一百二十四條、一百二十五條、一百二十六條 規定情形的,應當移交違法行為發生地縣級以上食品藥品監 督管理部門處罰。
     
      第四十九條(種養殖基地違規) 出口食品原料種植、養殖場在出口食品原料種植、養殖過程中違規使用農業化學 投入品的,由出入境檢驗檢疫部門移交農業等行政主管部門處置。
     
      第五十條(標簽違規) 進口食品的標簽、標識、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的, 由出入境檢驗檢疫部門責令改正,拒不改正的,對進口商處 2000元以下處罰。
     
      第五十一條(監管場所違規) 進口食品在取得入境貨 物檢驗檢疫證明之前,未存放在出入境檢驗檢疫部門指定或認可的場所,由出入境檢驗檢疫部門責令改正,并處 3 萬元 以下罰款。
     
      第五十二條(備案違規) 進出口商在備案中存在以下 情形的,由出入境檢驗檢疫部門依照食品安全法第一百二十 六條規定處罰:
     
     ?。ㄒ唬┨峁┨摷賯浒感畔?;
     
     ?。ǘ┮褌浒感畔l生變化未按照本辦法要求及時變更 備案信息。
     
      第六章 附 則
     
      第五十三條(復驗制度) 對出入境檢驗檢疫部門檢驗 結果有異議的,可以按照進出口商品檢驗法律法規的規定申 請復驗。樣品來源不均申請復驗的,僅對留存備份樣品實施 檢測。
     
      第五十四條(排除適用的情形) 進出口用作樣品、禮 品、贈品、展示品等非貿易性食品、邊境小額貿易食品、對 臺小額貿易食品、進入自由貿易區食品、進口用作免稅經營 的食品、使領館自用的食品、出口用作使領館和我國企業駐 外人員等自用的食品,按照國家有關規定辦理。 進出口水果的安全管理依照有關規定執行。
     
      第五十五條(預包裝食品及其標簽) 本辦法所稱預包 裝食品是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的 食品,包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容 器中并且在一定量限范圍內具有統一的質量或體積標識的 食品。 本辦法所稱食品標簽是指食品包裝上的文字、圖形、符 號及一切說明物。
     
      第五十六條(規章解釋) 本辦法由質檢總局負責解釋。
     
      第五十七條(生效日期) 本辦法自 2017 年*月*日起 施行。
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